大发快三彩票管理条例引发关注 专家称条例并不是法律

  • 2019-11-08

    国务院法制办公室在中国政府网上公布了《彩票管理条例(征求意见稿)》(以下简称“条例(征求意见稿)”),对征求意见稿所规定的彩票管理体制、发行和销售管理、开奖和兑奖管理、资金管理等内容向社会各界广泛征求意见。消息一经公布,各大媒体纷纷报道,并迅速在全国彩票行业内外引起了强烈的关注。大发快三稳赚计划
      据记者了解,3月11日“条例(征求意见稿)”公布后,仅仅一天时间,在中国政府网上参与发表意见的人数已经达到371人,超过了2月21日公布的《教育督导条例(征求意见稿)》参与人数341人,更远远超过了29日公布的《博物馆条例(征求意见稿)》参与人数33人和《危险化学品安全管理条例(征求意见稿)》参与人数216人。公众对于“条例(征求意见稿)”的关注度可见一斑。随着媒体报道的深入,参与“条例(征求意见稿)”发表意见的人数还在不断增加。在“条例(征求意见稿)”公布后,新华网、新浪、搜狐等大型门户网站依托其网络媒体的优势,在第一时间进行了转载,并引起了网友们的积极参与。在留言板上,关于《“条例(征求意见稿)”出台》的相关留言达到746条(截止13日18:20时)。在留言中,绝大部分网友对“条例(征求意见稿)”表现出了极大的关注,尤其是在审批开设彩票品种增加听证会、开奖可以公开选聘第三方监督、公益金情况向社会公告等内容受到了大家的热烈欢迎,“有了这些环节和规定,公平、公开、公正和诚实守信的原则就可以更好的落到实处。”上海网友wyx121说。各大报纸媒体在当天也都对“条例(征求意见稿)”进行了详细解读,“兑奖期限延长至六十天”、“彩票新设玩法增加听证会”、“严禁向未成年人售彩”等等具体规定纷纷成为报道的标题,帮助读者详细深入地了解,尤其是一些与彩民切身利益相关的条例受到了极大关注。“条例(征求意见稿)”同样引发了各地彩票发行机构的关注,因为其明确增加了对于违反相关条款后的法律责任和处罚规定,“这些规定具有很强的可操作性,对于彩票发行中可能存在的风险既可以起到明确的预防作用,也可以避免推卸责任,对于日后的工作具有很强的指导意义。”某彩票发行机构的工作人员说。除了高度评价外,很多人也提出了自己的意见和看法,如修改游戏玩法也应增加听证等等,更有人就一些热门话题如网络购彩、提高彩票销售站点待遇等等也提出了自己的意见。同时,一部分较为冷静的网友留言表示:“这只是一部宏观的管理条例,不应寄希望于一部管理条例可以解决所有问题,只要有了一个范畴的规定,才可以在以后的一些细化规定和相关规定中争取解决问题。”“条例”最后敲定会有很多改动。就《彩票管理条例(征求意见稿)》(以下简称“条例(征求意见稿)”),记者采访了人民大学宪法与行政法教研室主任胡锦光。他表示:“目前,我国还没有彩票法,但各个行业都会向成熟的方向发展,其过程必定会出现这样或者那样的问题。所以,在时机成熟的时候相关部门需要制定相关的法律法规,彩票也不例外。”虽然财政部曾制定了相关的暂行办法和管理办法(《彩票发行与销售管理暂行办法》和《彩票发行与销售机构财务管理办法》等),但是,因其规定内容笼统,难以适应我国彩票业现有的发展规模对法律的需要,这就需要进一步调整。现在,“条例(征求意见稿)”公开征求意见,就处于调整的阶段。他还向记者详细说明了几个概念的不同,管理条例是由国务院制定的行政法规。它与法律不同,法律要求更加稳定,是由全国人大常委会法工委制定的;效力也不同,法律比行政法规要高,两者相抵触时,要将法律放在第一位考虑。胡锦光介绍说,特定行业制定的条例首先要由这个部门起草草案,但如果是面对两个部门以上条例就要由国务院法制办来起草,并进行初步的整理,基本成熟了,才能拿出来再由法律界专家(可能会有几批专家)整理成建议稿,并且要通过媒体发布公告或者以座谈会等形式征求广大群众的意见。由国务院法制办敲定之后,这个过程中条例会有大量的修改。也就是说,最后公布的《彩票管理条例》与目前公布的“条例(征求意见稿)”会有很多改动,但通过各方的参与它也会更加成熟。

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